各市環(huán)保局：

為貫徹環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》(環(huán)辦〔2013〕86號(hào))和省環(huán)保廳《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》(魯環(huán)發(fā)〔2013〕172號(hào))精神，從源頭上預(yù)防和化解環(huán)境保護(hù)工作中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(一)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)規(guī)定，公開一般類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批(驗(yàn)收)的受理情況、擬作出的審批(驗(yàn)收)意見、作出的審批(驗(yàn)收)決定。在公開環(huán)境影響報(bào)告書(表)簡(jiǎn)本的基礎(chǔ)上，自2014年1月1日起，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)全本公開。公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)文件，公開建設(shè)單位或地方政府作出的環(huán)境保護(hù)措施承諾文件，在全省環(huán)保部門實(shí)行環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過程公開。

(二)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過程中，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范性、相融性、可控性等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)因環(huán)境保護(hù)問題而涉及群眾自身利益等可能影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾隱患的情況必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為審批的必備要件。未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。

二、基本程序 

(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開程序。1.涉及國(guó)家秘密(涉及國(guó)家安全的軍事設(shè)施、軍工企業(yè)、核設(shè)施、能源交通等重要設(shè)施的位置等涉密的原始數(shù)據(jù))不能公開的，由建設(shè)單位提出，評(píng)估單位審核，審批部門確定；涉及商業(yè)、個(gè)人等秘密不能公開并由建設(shè)單位書面提出申請(qǐng)的，由評(píng)估單位組織專家論證確認(rèn)。2.經(jīng)評(píng)估核實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)容屬于核心秘密的，由環(huán)評(píng)單位負(fù)責(zé)編制電子版的報(bào)告書(表)公開本，評(píng)估單位或?qū)徟鷨挝贿M(jìn)行審核，研究確定公開本內(nèi)容，由審批部門負(fù)責(zé)公示。

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。1.在建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的綜合分析評(píng)估基礎(chǔ)上，由環(huán)評(píng)單位在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，獨(dú)立設(shè)置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專章，并對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.由評(píng)估單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)進(jìn)行評(píng)估，確定評(píng)估等級(jí)，并對(duì)相關(guān)措施提出建議。3.審批部門根據(jù)評(píng)估意見，按照審批程序提交相關(guān)會(huì)議研究討論。屬省環(huán)保廳審批的建設(shè)項(xiàng)目，低風(fēng)險(xiǎn)的由處務(wù)會(huì)研究評(píng)估并提出措施、建議；中風(fēng)險(xiǎn)的提交廳長(zhǎng)專題會(huì)議研究；高風(fēng)險(xiǎn)的提交廳務(wù)會(huì)議研究。屬各市環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)及結(jié)果運(yùn)用

(一)評(píng)估等級(jí)分為三級(jí)

按照魯環(huán)發(fā)〔2013〕172號(hào)文件要求，自環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、技術(shù)評(píng)估、審批、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)和環(huán)保驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)予以落實(shí)。對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專章，進(jìn)行相關(guān)評(píng)估工作。

1.高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾持有強(qiáng)烈反對(duì)意見，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2.中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾持有反對(duì)意見，可能引發(fā)局部矛盾沖突，或者產(chǎn)生一定社會(huì)負(fù)面影響。

3.低風(fēng)險(xiǎn)：大多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾持有不同意見，但通過實(shí)施有效措施可以防范和化解矛盾。

(二)結(jié)果運(yùn)用 　　1.對(duì)符合國(guó)家政策、經(jīng)過科學(xué)論證、法律手續(xù)完備、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較低或無風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，同意審批。

2.對(duì)經(jīng)過科學(xué)論證，有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但當(dāng)前多數(shù)群眾不理解、不支持，存在一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)暫緩審批。

3.對(duì)于法律法規(guī)和政策相沖突、損害群眾合法權(quán)益、有很大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，不予審批。

四、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批備案制度

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作自2014年3月1日起實(shí)施。不符合上述要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，全省各級(jí)環(huán)保部門不得受理審批。

為加強(qiáng)省環(huán)保廳委托審批建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，按照《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(魯環(huán)函〔2013〕410號(hào))要求，我廳決定完善和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批月備案制度。各市環(huán)保局于每月5日前將轄區(qū)內(nèi)上月建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收和違法項(xiàng)目查處情況報(bào)我廳備案，備案內(nèi)容為各市行政區(qū)域內(nèi)由縣級(jí)以上環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目情況，重點(diǎn)是新建各類園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)審批情況、省環(huán)保廳委托的建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收情況、建設(shè)項(xiàng)目限批聯(lián)動(dòng)制度和建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度執(zhí)行情況等。各市環(huán)保局要組織各縣(市、區(qū))環(huán)保局按時(shí)填報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)和弄虛作假。對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)和弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 　　  　　  　　                               　　  　　

                           山東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 　　

2014年2月21日